ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ. Суть понятия энергетическая безопасностьПонятие энергетическая безопасность и его международная трактовкаПонятие энергетическая безопасность и его международная трактовка Проблемы энергетической безопасности становятся в последнее время все более актуальными. Об этом говорит пересмотр энергетической стратегии развития США, Евросоюза, Японии и ряда других стран. Вопросы энергетической безопасности волнуют и Россию. Такое внимание вполне оправданно, потому что энергетика является одной из базовых отраслей в экономике любой страны, от состояния и развития которой зависит продуктивность всего хозяйственного механизма. Энергетическая безопасность играет решающую роль в сложной структуре экономической и национальной безопасности России, что обусловлено, прежде всего, особой ролью топливно-энергетического комплекса в экономическом развитии страны: богатейшая сырьевая база энергетических ресурсов и созданный производственный потенциал топливно-энергетического комплекса способны обеспечивать поступательное развитие страны, гарантировать ее безопасность. Энергетическая безопасность Политическая энергобезопасноть Экономическая энергебезопасность Техногенная энергобезопасность Аспекты энергетической безопасности Энергетические интересы Энергетические угрозы Энергетическая защита Энергетические интересы государства и его граждан являются, безусловно, жизненно важными и долгосрочными. Суть энергетических интересов, в конечном итоге, сводится к рациональному использованию имеющихся энергоресурсов и получаемых за их счет всех видов энергии, а также к производству, сохранению и накоплению энергетического потенциала и энергоресурсов высокого качества, в том числе и за счет альтернативных источников получения энергии. Угрозы энергетической безопасности государства и его гражданам бывают реальные и потенциальные, они могут исходить как изнутри страны, так и извне. Внутри страны – от отдельных физических и юридических лиц (и государства в целом), деятельность которых значительно снижает, а в отдельных случаях и исключает производство, накопление и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, внедрение результатов научно-технического прогресса, тормозит поступательное развитие энергетики. Извне – деятельность других государств, с одной стороны, делающая энергоресурсы инструментом политического и экономического давления, а с другой, приводящая к возникновению различных кризисов, в том числе и топливно-энергетических, а иногда и к военному противостоянию. Под энергетической защитой понимаются различные мероприятия по обеспечению энергетической безопасности страны, а также меры, направленные на выявление, оценку и устранение реальных и потенциальных энергетических угроз. Очевидно, что меры, связанные с предупреждением угроз энергетическим интересам, следует считать пассивной защитой или пассивным обеспечением энергетической безопасности. В то же время меры, направленные на ограничение и ликвидацию последствий появившихся угроз энергетическим интересам, можно назвать активной защитой или активным обеспечением энергетической безопасности. Энергетическая безопасность – это состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обеспечении их потребностей в энергии экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения. При этом состояние защищенности – состояние, соответствующее в нормальных условиях обеспечению в полном объеме обоснованных потребностей (спроса) в энергии, в экстремальных условиях – гарантированному обеспечению минимально необходимого объема потребностей. В 1968 году был принят важный документ — Декларация о нефтяной политике странучастниц Организации, которую можно считать началом глобализации энергетической безопасности. Другим странами важным — экономического (ОЭСР) событием стало членами Организации сотрудничества Международного агентства (МЭА) в 1974 -м году. создание и развития энергетического 17 декабря 1991 года в Гааге была подписана Европейская Энергетическая хартия. Хартия создавалась как механизм сотрудничества между Западной и Восточной Европой по энергетическим вопросам. На сегодняшний день Хартию подписали более 60 государств Евразии, в том числе все страны бывшие республики бывшего Советского Союза, а также Австралия. 17 декабря 1994 года были подписаны Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) и Протокол к ней по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам. Подписанные документы вступили в силу в апреле 1998 года. ДЭХ является межправительственным соглашением по сотрудничеству в области энергетики. Киотский протокол — дополнительный документ к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992 г. ). Подписан в Киото (Япония) в декабре 1997 года 159 государствами. Открыт для подписания 16 марта 1998 года. Вступил в силу 16 февраля 2005 года после того, как его ратифицировали страны, суммарная квота которых по выбросам "парниковых" газов превышает 55% (по состоянию на 1990 год). Энергетическая стратегия Российской Федерации Энергетическая стратегия России определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, достижение намеченных целей. обеспечивающие 25 -го октября 2011 -го г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 256 -ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» . Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливноэнергетического комплекса. Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливноэнергетического комплекса; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз; 3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; 4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 5) разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса; 6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Спасибо за внимание!!! present5.com СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИВ статье рассматривается проблема обеспечения энергетической безопасности России и субъектов Российской Федерации. Анализируются понятие «энергетической безопасности» других ученых и дается авторское определение понятия «энергетическая безопасность» субъекта РФ. Ключевые слова: энергетическая безопасность, энергетический потенциал, субъект РФ, топливно-энергетические ресурсы, топливно-энергетический комплекс. Проблема энергетической безопасности на сегодняшний день имеет особую актуальность, так как именно надежные и гарантированные поставки энергии, произведенной экологически приемлемыми способами, создают предпосылки для устойчивого развития современной экономики. Современный мир – результат функционирования и взаимодействия многих сфер жизни общества, и именно энергетика является базовым и в то же время самым уязвимым его звеном. Последствия неожиданного «исчезновения» энергетики проявятся мгновенно, и масштабы потерь будут катастрофическими. Обеспечение энергетической безопасности как важнейшей составляющей всей системы экономической и национальной безопасности является одним из условий устойчивости системы экономических, социальных и экологических параметров, определяющих качество жизни населения и являющихся по своей сути показателями эффективности государственного управления. Проблема энергетической безопасности в рамках Российской Федерации усугубляется, во-первых, тем фактом, что отечественный ТЭК отличается ярко выраженной региональной спецификой, обусловленной территориальной мощью страны, неравномерностью расположения энергетических ресурсов, пространственным несовпадением мест добычи, производства и конечного потребления энергоносителей; а во-вторых, тенденцией глобализации, ростом иностранных инвестиций в ТЭК страны, необходимостью защиты интересов отечественных компаний на мировом топливном и финансовом рынках. Поэтому актуальность обеспечения энергетической безопасности субъектов Федерации с целью полного, своевременного и качественного удовлетворения потребностей промышленности и населения в энергоресурсах является бесспорной и предопределяет включение вопросов энергобезопасности в число приоритетных направлений внутренней и внешней государственной политики России. Понятие «энергетическая безопасность» было сформулировано Международным энергетическим агентством после нефтяного кризиса в 1973 г. в следующей трактовке. ЭБ есть «уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях» [7]. Что значит «энергетическая безопасность» в действительности? С тех пор как в 1970-х гг. появился концепт «энергетическая безопасность», мир изменился принципиально. Сегодня мы много слышим и об энергетике, и о безопасности. Однако согласие по вопросу об их важности еще не означает согласия в определении данных понятий. Попробуем внести ясность в раскрытие исследуемого вопроса. Энергетический потенциал – это совокупность существующих ресурсов, источников энергии, как невозобновляемых, так и возобновляемых с учетом экономической целесообразности их использования и развития в перспективе. Понятие энергетической безопасности в настоящее время в научной литературе не имеет однозначного толкования, для определенной страны и региона дается свое определение энергетической безопасности. Тогда с учетом определения энергетического потенциала понятие энергетической безопасности на уровне субъекта РФ, на основе рационального использования энергетического потенциала, от внешних и внутренних факторов, приводящих к ухудшению функционирования и развития энергетического сектора. В наиболее известной трактовке, предложенной учеными СЭИ СО РАН им. Л. А. Мелентьева, энергетическая безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угрозы дефицита в обеспечении их потребностей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также от угрозы нарушения топливо — и энергоснабжения потребителей. Не могу согласиться с этим толкованием, так как данное определение не является универсальным, поскольку оно подразумевает нацеленность на защищенность объекта от угроз, а не на их предупреждение или уменьшение, а также не связывает его энергетическую безопасность с целями процесса долговременного развития. В. В. Морозов под понятием «энергетическая безопасность» понимает надежное и бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией [4]. Данное определение рассматривает вопрос в плане технического характера, снимает ответственность с энергетиков за неэффективный менеджмент; сужает реальные масштабы воздействия электроэнергетики на экономическую безопасность. Более широкое определение дает В. А. Савельев: «Энергетическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных «энергетических интересов» личности, общества и региона от внутренних и внешних угроз. Эти интересы сводятся к бесперебойному обеспечению потребителей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества» [5]. Аналогичное определение дано в Концепции энергетической безопасности Томской области: «Энергетическая безопасность – состояние защищенности граждан, общества и государства от обусловленных внешними и внутренними факторами угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах». И вновь акцент в определении делается на техническую сторону вопроса – бесперебойное обеспечение энергией. Оригинальное определение дает К. С. Зыков: «…энергетическая безопасность России – это такое состояние общества и экономики, которое позволяет на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала поддерживать необходимый для социально-экономического развития страны уровень энергопотребления, оптимальный с точки зрения коммерческих критериев уровень экспорта на мировые энергетические рынки, а также достаточный для интересов России и стран СНГ уровень взаимодействия с ТЭК стран Содружества»[3]. С одной стороны, в данном определении уже присутствует экономическая составляющая, с другой, – вновь речь идет об обеспечении потребностей. Также достаточно ограниченное определение приводится в Стратегии развития г. Новосибирска: под энергетической безопасностью понимается защищенность городского сообщества от угроз полного или частичного нарушения энергообеспечения среды обитания, объектов и сфер жизнедеятельности населения как в нормальных, так и экстремальных условиях. В определении Л. Грязнова, по нашему мнению, нашли отражение как энергетические проблемы, так и взаимосвязь их с обеспечением экономической безопасности. С другой стороны, данное определение не вскрывает всех аспектов взаимного влияния экономической и энергетической безопасности: «Энергетическая безопасность рыночной экономики – это обеспеченность экономики топливно-энергетическими ресурсами по стоимости, при которой, с одной стороны, возможно воспроизводство в отраслях ТЭК, а с другой стороны, когда в основных отраслях национальной экономики производится положительная добавленная стоимость» [2]. Понятие «энергетическая безопасность» Российской Федерации следует рассматривать в двух аспектах: одной стороны, как один из элементов стратегического потенциала государства. Или другими словами, отсутствие энергетики может рассматриваться как наличие опасности для функционирования государства; другой стороны, имплементируя нормы Федерального закона «О безопасности», как состояние защищенности энергетических систем от аварийных и катастрофических проявлений[2]. Таким образом можно говорить о том, что понятие «энергетическая безопасность» раскрыто не полно, недостаточно рассматривать данное определение в общем виде. В качестве исследования для определения «энергетической безопасности» следует брать отдельный регион РФ, так как для России при ее огромной территории, различных природно — климатических условиях, разной степени обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами и другими факторами принципиальную важность имеют региональные аспекты ЭБ. Энергетическая безопасность субъектов Российской Федерации в значительной степени определяется формированием и рациональным использованием минерально-сырьевой базы (МСБ) полезных ископаемых и, в первую очередь, ТЭР. Несмотря на определенную устойчивость существующего и перспективного состояния топливо — и энергоснабжения по стране в целом, отдельные регионы по ряду объективных причин испытывают дефицит в энергоресурсах. Вполне реальны подобные ситуации и в будущем, поэтому чрезвычайно актуально своевременное выявление региональных проблем ЭБ с целью формирования рекомендаций по их устранению или, по крайней мере, существенному снижению их остроты. Характер проблемы ЭБ, набор и особенности угроз в определенной мере различаются между федеральным и региональными уровнями. Например, энергетическая независимость не является проблемой для России в целом, но для 40-45% субъектов Российской Федерации она трансформируется в две региональные проблемы: — достаточности (по пропускным способностям), доступности (по стоимости ТЭР с учетом их транспортировки) и надежности межрегиональных топливно-энергетических связей и поставок по ним; — достаточного уровня самообеспечения региона, сбалансированности по собственным ТЭР. Учитывая их исчерпаемость и невозобновляемость, все большую роль в ЭБ субъектов РФ и страны в целом должны играть природные энергетические ресурсы, в частности гидро — и атомная энергия, а также возобновляемые источники энергии. Обоснование ЭБ регионов должно осуществляться на основе классификации ТЭР, которые задействованы в формировании ТЭБ. Таким образом, теория исследуемого вопроса остается предметом дискуссий, что объяснимо необходимостью устойчивого развития экономики регионов и страны в целом, соответственно, энергетическая безопасность является одним из ведущих факторов национальной энергетической политики и играет важную роль при принятии решений по функционированию и развитию топливно-энергетического комплекса страны и ее регионов. На современном этапе в ТЭК существует немало проблем, тормозящих как его развитие, так и развитие субъектов РФ. На сегодняшний день, наиболее значимыми факторами, негативно влияющими на состояние ТЭК, являются: несовершенство законодательной базы, отсутствие стимулов для серьезных инвестиций, значительный износ основных производственных фондов, истощение ресурсной базы, отставание темпов прироста воспроизводства минерально-сырьевой базы от добычи полезных ископаемых, нерациональная структура ТЭБ, ценовые диспропорции в ТЭК и другое. [6] Материал взят из: Казанская наука. №1 2013г (Visited 306 times, 1 visits today) moyuniver.net ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ
DESCRIPTION Бизнес в законе 5’2012 ________________________________________________________________________________________________ 200 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ… Transcript Бизнес в законе 5’2012 ________________________________________________________________________________________________ 200 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 13.1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ Шестопалов Павел Васильевич, аспирант РАНХиГС при Президенте РФ. [email protected] Аннотация: в статье рассматриваются основные теоретические подходы к определению понятия энергетической безопасности, анализируются работы отечественных и зарубежных авторов, посвященных исследованию проблем обеспечения энергетической безопасности в России и зарубежом. Предлагается авторское определение энергетической безопасности. Ключевые слова: национальная безопасность, стратегия, угрозы, энергетическая безопасность. POWER SAFETY: DEFINITION OF CONCEPT AND ESSENCE Shestopalov Pavel Vasilevich. Place of study: The Russian President Academy of National Economy and Public Administration. [email protected] Annotation: in article the main theoretical approaches to definition of concept of power safety are considered, works of the domestic and foreign authors devoted to research of problems of ensuring of power safety in Russia and abroad are analyzed. Author's determination of power safety is offered. Keywords: national security, strategy, threats, power safety Одним из основных критериев эффективности функционирования государства является его способность обеспечить национальную безопасность. Энергетическая безопасность, является важной составляющей национальной безопасности. Обеспечение населения энергией является одной из главнейших проблем, решение которой определяет устойчивое развитие страны, то есть развитие без истощения экономических, экологических и социальных ресурсов и без переноса непропорционально тяжелого бремени на будущие поколения. Мировой Энергетический Совет определяет энергетическую безопасность как уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях. Как возможность отвечать требованиям спроса, производить требуемое количество топлива и электричества, и поставлять ее по приемлемым ценам в страны, которым это требуется для обеспечения функционирования экономики, нормальных условий существования населения и защиты национальных границ, трактует понятие энергетической безопасности П. Робертс. В зарубежных источниках под энергетической безопасностью зачастую понимают в большей степени как «безопасность предложения» – создание гарантированных внутренних и внешних источников энергии в целях преодоления внешней энергетической зависимости. Об этом свидетельствуют даже формулировка названия энергетической стратегии ЕС, звучащая как «Стратегия обеспечения безопасности предложения энергоресурсов». Подобный подход отражает видение проблемы энергетической безопасности исключительно странами-импортерами. По мнению ряда российских исследователей, энергетическая безопасность определяется как состояние защищенности отдельных граждан, общества и экономики в целом от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Энергетическая безопасность понимается также как регулируемая система «надежного и безопасного движения топливно-энергетических ресурсов и сопутствующих факторов производства в глобальном масштабе, обеспечивающая устойчивое экономическое и социальное развитие в мире»1 Среди российских ученых получило широкое распространение определение понятия «энергетическая безопасность», предложенное учеными Института систем энергетики: энергетическая безопасность – это состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита и обеспечения их потребностей в энергоносителях экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения2. Близкое определение дают и ряд других видных российских ученых, «энергетическая безопасность понимается как состояние защищенности личности, общества, государства, экономики от угроз нарушения обоснованных потребностей в энергии, энергетических ресурсах при нормальных и чрезвычайных обстоятельствах и угроз нарушения бесперебойного энергоснабжения при экономически разумных, обоснованных ценах на топливно-энергетические ресурсы»3. По нашему мнению, приведенные определения подразумевают нацеленность на защищенность объекта от угроз, а не на их предупреждение или уменьшение, а также не связывают энергетическую безопасность с целями долговременного развития экономики страны. Также приведенные определения акцентируют внимание на ценовой политике на энергоресурсы. Естественно, что для потребителей низкие тарифы на тепловую и электрическую энергию позволяют повысить конкурентоспособность продукции, повышают уровень благосостояния населения и т.п. Однако подобный взгляд провоцирует энергорасточительность и сокращает инвестиционные возможности энергетических предприятий, что ограничивает возможности энергетических предприятий в будущем. Напротив, К. С. Зыков акцентирует внимание на экономической составляющей энергетической безопасности: «.. энергетическая безопасность России – это такое состояние общества и экономики, которое позволяет на основе эффективного использования 1 Татаркин А.И., Куклин А.А., Мызин А.Л. Энергетика и экономическая безопасность регионов России. – М., 2007. 2 Федоров М.П., Окороков В.Р. Энергетические технологии и мировое экономическое развитие: прошлое, настоящее, будущее. – СПб., 2010. 3 Баитов А.В., Великороссов В.В., Карякин А.М. Энергетическая безопасность России в условиях рыночных отношений. – М., 2012. Шестопалов П. В. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ ________________________________________________________________________________________________ 201 топливно-энергетического потенциала поддерживать необходимый для социально-экономического развития страны уровень энергопотребления, оптимальный с точки зрения коммерческих критериев уровень экспорта на мировые энергетические рынки, а также достаточный для интересов России и стран СНГ уровень взаимодействия с ТЭК стран Содружества»4. Однако, в данном определении ничего не говорится об угрозах обеспечения энергетической безопасности, что на наш взгляд, значительно сужает это понятие В определении Л. Л. Грязнова нашли отражение как проблемы энергетики, так и взаимосвязь с обеспечением экономической безопасности. С другой стороны, данное определение не вскрывает всех аспектов взаимного влияния экономической и энергетической безопасности, перспективы развития страны: «Энергетическая безопасность рыночной экономики – это обеспеченность экономики ТЭР по стоимости, при которой, с одной стороны, возможно воспроизводство в отраслях ТЭК, а, с другой стороны, когда в основных отраслях национальной экономики производится положительная добавленная стоимость5. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года представлено довольно объемное определение национальной энергетической безопасности, в котором сказано, что «основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности систем энерго- и теплоснабжения» Однако, в этом определении совершенно не учтен фактор внешней торговли энергоносителями, являющийся ключевым для экономических аспектов энергетической безопасности. Согласно Энергетической концепции Российской Федерации на период до 2030 года «энергетическая безопасность – это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны. Рассмотренные подходы к структурированию энергетической безопасности имеют значительные различия и характеризуются существенными противоречиями. На наш взгляд, эти определения являются слишком общими, и не в полной мере отражают важность внешнеэкономических отношений для российского ТЭК. Можно сказать об определенной размытости понятия «энергетическая безопасность», о сужении смыслового наполнения данного, 4 Зыков К.С. Энергетическая безопасность как составляющая экономического развития России // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России. – Пермь, 2003. 5 Грязнов Л. Тезисы по энергокризису //Экологические системы. – 2002. – № 2. системообразующего в рамках национальной безопасности, понятия. Обеспечение энергетической безопасности России является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны. На основании проведенного анализа можно определить энергетическую безопасность как способность топливно-энергетического комплекса страны на основе эффективного использования внутренних и внешних ресурсов обеспечивать устойчивое развития экономики страны, надежное энергоснабжение субъектов хозяйственной деятельности и населения в настоящее время и на перспективу, а также способность реализовывать свою стратегию на мировом рынке. Список литературы: 1. Баитов А.В., Великороссов В.В., Карякин А.М. Энергетическая безопасность России в условиях рыночных отношений. – М., 2012. 2. Грязнов Л. Тезисы по энергокризису //Экологические системы. – 2002. – № 2. 3. Зыков К.С. Энергетическая безопасность как составляющая экономического развития России // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России. – Пермь, 2003. 4. Татаркин А.И., Куклин А.А., Мызин А.Л. Энергетика и экономическая безопасность регионов России. – М., 2007. 5. Федоров М.П., Окороков В.Р. Энергетические технологии и мировое экономическое развитие: прошлое, настоящее, будущее. – СПб., 2010. Reference list: 1. Baitov A.V., Velikorossov V.V., Karjakin A.M. Russia's energy security in a market economy. M., 2012. 2. Gryaznov L. Theses on energy crisis // Environmental systems. – 2002. – № 2. 3. Zykov K.S. Energy security as a component of economic development in Russia // International SPC «Economic and Energy Security of Russian Regions». Perm, 2003. 4. Tatarkin A.I., Kuklin A.A., Myzin A.L. Energy and economic security regions Russia. – M., 2007. 5. Fedorov M.P., Okorokov V.R. Energy technologies and world economic development: past, present, future. – St.Р., 2010. РЕЦЕНЗИЯ Обеспечение энергетической безопасности России является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны. Поэтому статья, в которой предпринята попытка разобраться в определении понятия «энергетическая безопасность» и выявить его сущность, написана на актуальную в современных условиях тему. Новизна представленной к рецензированию статьи заключается в предложении авторского определения понятия «энергетическая безопасность». Заслуживает положительной оценки детальный анализ автором многочисленных подходов к структурированию энергетической безопасности и выявлению в них существенных противоречий. Все вышесказанное позволяет положительно оценить содержание рецензируемой статьи и рекомендовать ее к публикации в научном издании. К.ю.н., консультант Фонда развития науки и поддержки молодых ученых Г. Н. Щедролюбова documents.tips ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ
DESCRIPTION Бизнес в законе 5’2012 ________________________________________________________________________________________________ 200 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ… Transcript Бизнес в законе 5’2012 ________________________________________________________________________________________________ 200 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 13.1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ Шестопалов Павел Васильевич, аспирант РАНХиГС при Президенте РФ. [email protected] Аннотация: в статье рассматриваются основные теоретические подходы к определению понятия энергетической безопасности, анализируются работы отечественных и зарубежных авторов, посвященных исследованию проблем обеспечения энергетической безопасности в России и зарубежом. Предлагается авторское определение энергетической безопасности. Ключевые слова: национальная безопасность, стратегия, угрозы, энергетическая безопасность. POWER SAFETY: DEFINITION OF CONCEPT AND ESSENCE Shestopalov Pavel Vasilevich. Place of study: The Russian President Academy of National Economy and Public Administration. [email protected] Annotation: in article the main theoretical approaches to definition of concept of power safety are considered, works of the domestic and foreign authors devoted to research of problems of ensuring of power safety in Russia and abroad are analyzed. Author's determination of power safety is offered. Keywords: national security, strategy, threats, power safety Одним из основных критериев эффективности функционирования государства является его способность обеспечить национальную безопасность. Энергетическая безопасность, является важной составляющей национальной безопасности. Обеспечение населения энергией является одной из главнейших проблем, решение которой определяет устойчивое развитие страны, то есть развитие без истощения экономических, экологических и социальных ресурсов и без переноса непропорционально тяжелого бремени на будущие поколения. Мировой Энергетический Совет определяет энергетическую безопасность как уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях. Как возможность отвечать требованиям спроса, производить требуемое количество топлива и электричества, и поставлять ее по приемлемым ценам в страны, которым это требуется для обеспечения функционирования экономики, нормальных условий существования населения и защиты национальных границ, трактует понятие энергетической безопасности П. Робертс. В зарубежных источниках под энергетической безопасностью зачастую понимают в большей степени как «безопасность предложения» – создание гарантированных внутренних и внешних источников энергии в целях преодоления внешней энергетической зависимости. Об этом свидетельствуют даже формулировка названия энергетической стратегии ЕС, звучащая как «Стратегия обеспечения безопасности предложения энергоресурсов». Подобный подход отражает видение проблемы энергетической безопасности исключительно странами-импортерами. По мнению ряда российских исследователей, энергетическая безопасность определяется как состояние защищенности отдельных граждан, общества и экономики в целом от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Энергетическая безопасность понимается также как регулируемая система «надежного и безопасного движения топливно-энергетических ресурсов и сопутствующих факторов производства в глобальном масштабе, обеспечивающая устойчивое экономическое и социальное развитие в мире»1 Среди российских ученых получило широкое распространение определение понятия «энергетическая безопасность», предложенное учеными Института систем энергетики: энергетическая безопасность – это состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита и обеспечения их потребностей в энергоносителях экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения2. Близкое определение дают и ряд других видных российских ученых, «энергетическая безопасность понимается как состояние защищенности личности, общества, государства, экономики от угроз нарушения обоснованных потребностей в энергии, энергетических ресурсах при нормальных и чрезвычайных обстоятельствах и угроз нарушения бесперебойного энергоснабжения при экономически разумных, обоснованных ценах на топливно-энергетические ресурсы»3. По нашему мнению, приведенные определения подразумевают нацеленность на защищенность объекта от угроз, а не на их предупреждение или уменьшение, а также не связывают энергетическую безопасность с целями долговременного развития экономики страны. Также приведенные определения акцентируют внимание на ценовой политике на энергоресурсы. Естественно, что для потребителей низкие тарифы на тепловую и электрическую энергию позволяют повысить конкурентоспособность продукции, повышают уровень благосостояния населения и т.п. Однако подобный взгляд провоцирует энергорасточительность и сокращает инвестиционные возможности энергетических предприятий, что ограничивает возможности энергетических предприятий в будущем. Напротив, К. С. Зыков акцентирует внимание на экономической составляющей энергетической безопасности: «.. энергетическая безопасность России – это такое состояние общества и экономики, которое позволяет на основе эффективного использования 1 Татаркин А.И., Куклин А.А., Мызин А.Л. Энергетика и экономическая безопасность регионов России. – М., 2007. 2 Федоров М.П., Окороков В.Р. Энергетические технологии и мировое экономическое развитие: прошлое, настоящее, будущее. – СПб., 2010. 3 Баитов А.В., Великороссов В.В., Карякин А.М. Энергетическая безопасность России в условиях рыночных отношений. – М., 2012. Шестопалов П. В. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ ________________________________________________________________________________________________ 201 топливно-энергетического потенциала поддерживать необходимый для социально-экономического развития страны уровень энергопотребления, оптимальный с точки зрения коммерческих критериев уровень экспорта на мировые энергетические рынки, а также достаточный для интересов России и стран СНГ уровень взаимодействия с ТЭК стран Содружества»4. Однако, в данном определении ничего не говорится об угрозах обеспечения энергетической безопасности, что на наш взгляд, значительно сужает это понятие В определении Л. Л. Грязнова нашли отражение как проблемы энергетики, так и взаимосвязь с обеспечением экономической безопасности. С другой стороны, данное определение не вскрывает всех аспектов взаимного влияния экономической и энергетической безопасности, перспективы развития страны: «Энергетическая безопасность рыночной экономики – это обеспеченность экономики ТЭР по стоимости, при которой, с одной стороны, возможно воспроизводство в отраслях ТЭК, а, с другой стороны, когда в основных отраслях национальной экономики производится положительная добавленная стоимость5. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года представлено довольно объемное определение национальной энергетической безопасности, в котором сказано, что «основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности систем энерго- и теплоснабжения» Однако, в этом определении совершенно не учтен фактор внешней торговли энергоносителями, являющийся ключевым для экономических аспектов энергетической безопасности. Согласно Энергетической концепции Российской Федерации на период до 2030 года «энергетическая безопасность – это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны. Рассмотренные подходы к структурированию энергетической безопасности имеют значительные различия и характеризуются существенными противоречиями. На наш взгляд, эти определения являются слишком общими, и не в полной мере отражают важность внешнеэкономических отношений для российского ТЭК. Можно сказать об определенной размытости понятия «энергетическая безопасность», о сужении смыслового наполнения данного, 4 Зыков К.С. Энергетическая безопасность как составляющая экономического развития России // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России. – Пермь, 2003. 5 Грязнов Л. Тезисы по энергокризису //Экологические системы. – 2002. – № 2. системообразующего в рамках национальной безопасности, понятия. Обеспечение энергетической безопасности России является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны. На основании проведенного анализа можно определить энергетическую безопасность как способность топливно-энергетического комплекса страны на основе эффективного использования внутренних и внешних ресурсов обеспечивать устойчивое развития экономики страны, надежное энергоснабжение субъектов хозяйственной деятельности и населения в настоящее время и на перспективу, а также способность реализовывать свою стратегию на мировом рынке. Список литературы: 1. Баитов А.В., Великороссов В.В., Карякин А.М. Энергетическая безопасность России в условиях рыночных отношений. – М., 2012. 2. Грязнов Л. Тезисы по энергокризису //Экологические системы. – 2002. – № 2. 3. Зыков К.С. Энергетическая безопасность как составляющая экономического развития России // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России. – Пермь, 2003. 4. Татаркин А.И., Куклин А.А., Мызин А.Л. Энергетика и экономическая безопасность регионов России. – М., 2007. 5. Федоров М.П., Окороков В.Р. Энергетические технологии и мировое экономическое развитие: прошлое, настоящее, будущее. – СПб., 2010. Reference list: 1. Baitov A.V., Velikorossov V.V., Karjakin A.M. Russia's energy security in a market economy. M., 2012. 2. Gryaznov L. Theses on energy crisis // Environmental systems. – 2002. – № 2. 3. Zykov K.S. Energy security as a component of economic development in Russia // International SPC «Economic and Energy Security of Russian Regions». Perm, 2003. 4. Tatarkin A.I., Kuklin A.A., Myzin A.L. Energy and economic security regions Russia. – M., 2007. 5. Fedorov M.P., Okorokov V.R. Energy technologies and world economic development: past, present, future. – St.Р., 2010. РЕЦЕНЗИЯ Обеспечение энергетической безопасности России является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны. Поэтому статья, в которой предпринята попытка разобраться в определении понятия «энергетическая безопасность» и выявить его сущность, написана на актуальную в современных условиях тему. Новизна представленной к рецензированию статьи заключается в предложении авторского определения понятия «энергетическая безопасность». Заслуживает положительной оценки детальный анализ автором многочисленных подходов к структурированию энергетической безопасности и выявлению в них существенных противоречий. Все вышесказанное позволяет положительно оценить содержание рецензируемой статьи и рекомендовать ее к публикации в научном издании. К.ю.н., консультант Фонда развития науки и поддержки молодых ученых Г. Н. Щедролюбова docslide.net |